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　　张世诚全国人大常委会法制工作委员会巡视员。在全国人大常委会法制工作委员会长期从事行政法、劳动法的立法工作，并参与了劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等近六十部法律的起草、修改、审定工作。

　　《劳动合同法》2007年制定，2008年实施，为什么实施几年又要对《劳动合同法》进行修改?各方对其的理解都不同，但确实有其现实必要性。

　　滥用劳务派遣问题多多

　　早在1994年，我国就有了《劳动法》，2008年实施的《劳动合同法》又再度引起了社会对劳动法律法规的高度关注。《劳动合同法》实施不到1年的时间，全国人大常委会就在全国范围内进行了法律实施情况的检查，2011年，又进行了第二次检查。此次对于《劳动合同法》的修改，其中一个很重要的原因也正是因为在这两次执法检查中，集中暴露出了劳务派遣的问题，比如劳务派遣用工总量超出了正常的范围，特别是有的国企、央企劳务派遣用工过多等。

　　另外，《劳动合同法》实施至今也已5年多了，从目前来看劳务派遣有蔓延的趋势，暴露出的问题也引起了社会各方面的广泛关注和热烈讨论，不仅国企央企在用，外资企业在用、民营企业在用，就连事业单位也有扩大使用劳务派遣工的趋势。

　　全国人大对这些问题也都高度重视，常委会的领导多次批示，要解决好劳务派遣过滥的问题。而从制度上解决劳务派遣，可以有几种办法，但能够比较彻底解决劳务派遣问题的，还是对现行法律进行修改。这也是《劳动合同法》修改的背景和意义所在。

　　法律修改聚焦三大重点

　　从内容上来说，此次修改的《劳动合同法》主要还是从三个方面来规范劳务派遣用工。

　　一是提高进入门槛，设定行政许可。劳动合同法规定，劳务派遣公司注册资金是五十万元。但实践一段时间看来，还应当再提高准入门槛。此次修正案中规定，劳务派遣公司的注册资金至少需要二百万元。我个人感觉，这体现了法律的引导作用，劳务派遣业务不是随便什么企业都可以涉足的，需要具备一定的经济实力，来承担其相应的社会责任，因此劳务派遣公司的准入门槛是应该抬高一些的。

　　对于“设立劳务派遣公司是否要经过行政许可”这个问题的争论比较大。在制定《行政许可法》的时候，总的想法是严格控制行政许可的事项。所以有些同志对设立行政许可持保留意见。现在法律规定了设立劳务派遣公司，要经过行政部门的许可，那就必须严格依照行政许可法规定的程序办理。法律一是明确规定了设置许可的条件;二是在审批的条件上，规定下位法不得超越上位法，再增加新的条件;另外下位法可以具体化，但是不能再增设新的条件。